原标题：中国“工业母机”寻求突围之路
随着中国制造业的不断发展壮大，被誉为“工业母机”的中国机床产业也不断壮大，已连续多年成为世界..机床制造和消费大国，但机床产业“大而不强”短板明显。数据显示，今年以来全国机床工具行业持续下行，亏损加大。今年前三季度，全国机床工具行业累计实现利润总额同比降低18.4%，其中金属切削机床行业累计实现利润总额同比降低67.5%。一些企业破产退出，产业风险增大。
12月20日，中国通用技术集团与沈阳市政府举行沈阳机床集团、沈机股份重组落地揭牌仪式。至此，国内机床行业领军企业沈阳机床集团、大连机床集团等企业，悉归中国通用技术集团旗下。业界人士分析认为，这意味着中国机床产业在面临重重困难挑战面前，将开展新一轮产业格局重塑。
有关人士建议，针对我国高端机床核心技术仍未全面摆脱“卡脖子”困境、面临国际技术封锁加剧的新动向，要深刻把握机床支撑作用大、事关产业安全的行业特点和规律，进一步采取有力措施，推动重点龙头企业走出困境，保障重点产业链安全，为中国制造高质量发展提供支撑。
两大龙头被重组
中国通用技术集团20日与沈阳市政府签署战略合作框架协议，正式重组沈阳机床集团、沈机股份这两家企业。
沈阳机床集团是我国机床行业排头兵企业，主营产品为金属切削机床，旗下集聚了曾是我国机床行业“十八罗汉”中的4家企业，控股A股上市公司沈机股份，曾于2011年跃居全球机床行业..名，在国内外机床制造领域具有较大影响力。但近年来受各种因素影响亏损加重，发展面临困境。
中国通用技术集团作为中央企业中..将机床作为主责主业的国有重要骨干企业，积极参与沈阳机床集团等相关企业重组。今年7月进入重整以来，沈阳机床集团及沈机股份推进完成引入战略投资者、纾解沉重债务、剥离低效无效资产、处理历史遗留问题等工作任务。今年11月，沈阳市中级人民法院裁定批准了相关重整计划。
曾被誉为国产机床“十八罗汉”之一的大连机床，是全国.大组合机床、柔性制造系统的研发制造基地之一。2016年11月以来，因出现债券违约事件以及信用评级下调，资金链极度紧张，诉讼查封爆发，生产经营停滞，于2017年被法院裁定进入破产重整程序，累计申报债权数百亿元。企业原负责人还因涉嫌融资诈骗被捕。2017年11月，经债权人申请，大连市中级人民法院裁定受理大连机床重整案。中国通用技术集团投资重组大连机床集团。今年4月，通用技术集团大连机床有限责任公司正式揭牌。
在沈阳机床集团厂区里，记者看到，这里依然维持着正常的生产秩序，但产量已急剧缩小。近年来，企业历尽千辛万苦，投入大量资金攻关机床“卡脖子”核心技术，自主研发成功i5智能机床技术，手里仍有大量订单，但由于流动资金都用来偿债，无力组织生产。“重整将为企业带来新的发展契机，化解各类遗留问题。”企业干部职工告诉记者。
此前，另一家机床行业重点企业——沈阳机床集团旗下的昆明机床，也已退市。昆明机床虽然借助行业回暖因素，从2005年至2011年间取得营业额近三倍的增长，年营收达18亿元，但从2012年之后受市场不景气影响每况愈下，陷入亏损。经有关部门调查，其相关数据不实，实际已出现连年亏损，去年5月被终止上市资格。
几大机床龙头企业中，地处西北的秦川机床近年探索专精特新之路，但也面临不少困难。这家A股上市公司财务数据显示，从2013年至2018年这5年间，只有一年销售净利润数据是正数，也仅有1.27%，其余年景都处于负数状态。
“中国机床产业确实到了何去何从的生死关口。”国内机床行业一些人士接受记者采访时表示。大连机床、昆明机床、沈阳机床等几大龙头企业，相继陷入困境的现象，令人警醒。
纵观我国机床行业，一直处于“低端混战、高端失守”的被动局面，200多家重点企业中，没有一家央企，长期被发达国家打压在产业链中低端。国内90%以上的高端数控机床、82.3%的数控系统和88.5%的伺服系统都依赖进口。全行业长期被低利润困扰，亏损面已达到30%以上。从2011年至2018年，机床行业企业数量从6400家下降到5600家。随着中国通用集团重组沈阳机床集团和大连机床集团的推进，全行业新一轮整合重组大幕已然拉开。
风险缘何增大
机床被誉为“工业母机”，是战略性、基础性产业，事关产业基础高级化和制造业转型升级。
分析我国机床产业风险增大的原因，首先是外部因素起了一定作用。
我国数控机床起步晚，缺乏核心技术，长期落后于发达国家。要走出困境，客观需要引进国外先进技术。但是，核心技术买不来、要不来。一些发达国家对中国发展机床所需的核心技术，都采取了打压和封锁策略。对出口中国的高端装备、数控机床、功能部件实行不同程度的控制，我国一些重要企业被列入一些国家的所谓“禁售黑名单”。
“发达国家对高端机床产品技术的封锁，令人震惊!”国内一家机床企业的负责人告诉记者，他们曾与国外的机构合作研发，但是技术资料被严禁带回中国。“一次我们将自主创新的完全具有自主知识产权的机床运到境外参展，但参展结束时，那台机床却被外方海关部门扣住了，理由是那台机床精度很高，被怀疑是偷了外方的技术，调查了很长一段时间才被放行运回国内。”
其次，除外部因素外，国内机床行业自身存在的问题更是从根本上影响了全行业的发展。记者对国内多家机床企业进行采访发现，有三个因素加剧行业风险：
一是国内机床企业技术和资本积累不够，创新和转型资金紧缺。据业内人士介绍，“中国母机”在导轨、丝杠、主轴等关键硬件方面，经过多年努力，陆续赶了上来，目前落后主要体现在控制软件方面。数控系统一直缺乏自主核心技术。虽然经过重大科技专项连续攻关，取得了一些重要技术突破，也出现了大连光洋等一些优秀企业，可以做到部分产品的进口替代，但从整体上实现超越，还有不小的距离。
一家民营机床企业负责人深有感触地表示，高端机床技术创新绝不是投机，不可能一蹴而就，需要长期持续努力;我们连续十多年投入十几亿元研发，才攻下数控有关核心技术，而在这十多年里，一点产出回报也没有，一般企业根本撑不住。
二是体制机制改革尚待破冰。不少受访者认为，国有机床企业改革，再也不能延续传统的路径依赖。实践表明，简单搞“一卖了之”“股权多元化”，效果并不明显。如大连机床从国有机制转为民营机制后，也未避免破产重整命运。
近年来有一些产业资本试图进入机床产业，向核心技术发起冲锋，但是在投入巨资后，多以失败告终。格力电器等企业，也怀着产业报国之志进军机床产业，但离全面产业化运营仍有很长一段路要走，仍面临较大风险挑战。
机床产业属于技术、资本高度密集产业，每一台设备都是订制化的，需要强大的技术服务能力，国内一些大型机床企业普遍缺乏融资渠道，缺乏系统化服务能力。
三是缺乏精准产业政策支撑。“机床是投资类产品，不是消费品，不是赚钱的产业，需求也是有限度的，全球总规模才700多亿美元。”秦川机床原董事长龙兴元认为，“机床产业绝不能盲目追求规模、追求产值、利税，而要追求能力、水平，发挥对制造业升级的支撑作用。”
记者采访发现，沈阳机床集团、大连机床集团等企业，长期在做大规模的导向下走上了不归路，由于处于行业价值链低端，规模大、杠杆率高，一旦遇到突发情况就很快陷入困境。秦川机床虽在探索专精特新发展之路上努力前行，在行业“寒冬”大气候中左冲右突，也主要靠零部件委托加工等副业谋求利润支撑。
目前，地方政府产业政策更多是引导机床企业做大规模，致使一些机床企业“虚胖”——产值很大，利润微不足道，经不住稍大一点的市场风浪，很可能重蹈覆辙，倒在盲目扩张的路上。
寻求新的突围之路
机床行业是我国建设制造强国的必争之地，处在“十字路口”的中国机床工业，急需转变发展方式，寻求新的突围之路。
业界有关人士建议：一是明确“中国母机”基础产业战略定位，考核评价要防止盲目求大的规模导向，要引导企业走向创新能力建设。
国际竞争一再表明，没有强大的机床产业，就没有强大的制造业。纵观全球，美日德等制造强国，均有较强的机床产业技术实力和相关龙头企业。美国虽然向外转移了很多制造业，但一些高端机床企业、隐形..仍然保留了下来，主要为战略产业提供支撑。
业界人士认为，加快机床工业技术升级，对推进制造强国建设具有重要意义。机床是装备制造业的基础，不宜作为追求GDP、利税的工具。要把机床作为事关制造业升级和产业安全的重要基础产业分类施策，不断增大政策精准支持力度。
二是继续坚持扩大开放政策。继续放开机床产品中低端市场竞争，但要聚焦高端领域，重点扶持打造“中国母机”龙头企业和战略性高端产业链，鼓励和扶持专精特等隐形..企业。
有关重点企业要打造高端精密数控机床龙头企业，助力我国机床行业国际竞争力提升。要以新型举国体制解决机床产业局部市场失灵问题。重构科研体系、提高产业集中度、创新体制机制、改善应用环境、坚持开放合作，聚合资源和力量，协同攻克行业短板。
中国通用技术集团近年加大机床产业投资，将机床作为主责主业，先后收购北京机床研究所、齐齐哈尔二机床集团、哈尔滨量具刃具集团以及沈阳机床集团、大连机床集团等机床龙头企业，初步构建了完善的机床产业链布局。集团有关负责人表示，要努力推动我国机床产业增强自主创新能力，迈向产业链中高端，不断提升国际竞争力，实现高质量发展。
三是打破应用壁垒，提升产业化水平。
“好产品是用出来的，没有应用场景，就难以实现突破。”.近，某国内用户在采购大连光洋的高档5轴机床后，双方密切合作，对发现的百余个问题进行攻关，成功促进产品实现量产。业内人士呼吁，必须加大对自主创新产品的采购，打通创新产品应用的“.后一公里”。
近年来，大连光洋科技集团在国家有关部门和相关地方政府支持下，自主研制出高速高精度5轴立式加工中心等产品，打破了我国航天航空等领域叶轮类工件装备长期依赖进口局面。企业负责人于德海说，如果没有国家的支持，光洋不可能走得这么久、这么远。
一些..建议，要更多采取市场化手段，加大支持机床产业研发投入，可以探索恢复对中高档数控机床的增值税返还政策。“这个办法不要..评审，符合市场机制，在实践中十分有效。”有关人士建议。
(责编：邢郑、杨曦)
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